5570-拐点-第52部分
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者招收寻常师范毕业生，只在东京设一校。帝国大学分本科和大学院。学校令基本完成了教育改革的任务，为确立近代教育体制奠定了基础。
1889年日本政府颁布了《大日本帝国宪法》，确立了近代天皇制国家。1890年10月30日，以天皇名义颁布的《教育敕语》，可以说是二战以前，日本教育的指导大纲。甲午战争后，日本的经济重心从轻工业转向了重化工业，天皇政府的权威进一步得到了加强；在国际上，日本也摆脱了被西方大国奴役的危险，跻身了世界强国的行列。
在小学教育方面，明治政府在1900和1907年先后颁布了《改正小学校令》和《再改正小学校令》，将义务教育年限延长到6年，要求学龄儿童必须接受6年教育。在中学教育方面，政府在1899年颁布的《高等女学校令》和《实业教育令》，将中等教育结构调整为男子高等普通教育，女子高等普通教育和职业教育3个部分。在高等教育方面，除了原来的东京帝国大学外，又在京都，仙台和福冈新建3所帝国大学，并相应增加学科专业。1905年颁布的《专科学校令》，鼓励发展医科，法科及师范等专业，以补充正规大学教育的不足。明治后期还建立了国库补助制度，明确了国家对教育费用应当负担的责任。
第三编 文化制衡教育：差距是什么（2）
。c。２。 近代中国的教育改革
1862年同文馆的设立，可以算作是洋务教育改革的开端，这比明治维新还早6年。它的建立，起初是为清政府培养外交和翻译人才。同治五年，鉴于西方各国科学技术的发展和军事，武器制造的需要，奕忻等人又奏请加设算学馆，学习天文，算学及西方制造技术。后来又陆续添设法、俄、德等国语言的学习。以后，全国陆续设立了20余所外语，军事技术学校，其中有上海广方言馆，广州同文馆，福州船政学堂，武昌自强学堂等等。但这些学堂的规模都很小，一所学堂的在校生，最多是百余人，少者只有一二十人。相对于泱泱神州，实在是星星之火。
1872年，容闳带领30名幼童远渡重洋，迈出了中国人大规模留学的第一步。但赴美留学仅进行了4期就告终止。1876年，李鸿章，沈葆桢又上书请派学生到欧洲留学。他们认为，法国的制造技术最好，英国的水师操练最精。因此主张派留学生去法国学制造，去英国学驾驶。按照规划派30名学员出国，学习3年，期满回国任用。
1898年的6月，进行了一场轰轰烈烈的革新运动。在短短的103天内，光绪皇帝连续颁布了83道除旧布新的上谕，而其中有关文化教育的多达32道，所占比例是最高的。32道上谕包含了下面的内容：提倡西学，把原有的封建书院一律改成新式学堂，学习西方社会科学、自然科学知识；在北京创办京师大学堂，各省兴办高等学堂，各州府县分别设立中、小学堂，并开办各种专业学堂，如北洋矿务学堂、医学堂、编译学堂，茶蚕桑学堂等；奖励，鼓励地方有产业的士绅在各省府县开办与国计民生相关的农务学堂、工学堂、商学堂，以学习、引进和研究西方的农业、工业方面的新工艺、新技术，并鼓励在外国的华侨回国创办新式学堂，带回西方先进的思想和科学；在上海成立译书局，翻译西方各国的政治、经济、军事和文教书籍，同时命京师大学堂和各省高等学堂以及华侨所办学堂也要从事翻译西方著作的工作；废除八股文，一律改试策论，并且为选拔时务人才，在政党的考试取仕外，诏举经济特科，要求各省的主要官员，各举新知，保荐人才，探讨日本明治维新如何在短短30年内改变了日本的历史，学习日本已经超过中国的先进科学技术与军事技术。
戊戌政变后，维新派的改革措施基本上都被否定，但教育改革方面的重要成果却得以保留了下来，并为以后的清末新政奠定了基础。
1901年1月29日，清政府发布上谕准备改革，同年五六月间，两江总督刘坤一，湖广总督张之洞联名上书《江楚会奏三折》，被视为清廷举办新政的指导性文件。第一折“变通政治人才为先”，主要论教育，主张教育改革为当务之急，并建议4条：一为设文武学堂，即广设新式学校；二为酌改文科，即改革科举制度，废八股，考试内容增加有用之学；三为停罢武科。即立停武科举；四为奖劝游学，主张多派学生赴日学习，并鼓励自费留学。
1904年1月，清政府颁布了著名的“癸卯学制”，模仿日本的成功经验，这是中国近代史上首次实施的正式学制。规定初等小学堂为5年制，高等小学堂4年，中学堂为4年，高等学堂及大学预科3年，大学4年，自进小学到大学毕业，共需21年。此外，初等小学堂之下有蒙养院，大学堂之上有通儒院。
1905年9月，清政府正式决定废除科举，这是中国历史上具有划时代意义的重大事件，可以说其重要性超过了后来的辛亥革命。科举制是维系中国宗法专制社会的重要手段，也是中国社会的重要特征，废除科举，标志着中国传统社会的近代转型走向深入。12月6日，领导全国教育事业的新机构——学部也正式成立了。从那时起，中国有了第一册全国统一的教科书，1907年春《初小国文教科书》第一册诞生了；从那时起，中国教育便有了视导，考试制度，这是清末教育革命的重要内容之一；从那时起，中国便有了全国范围内的学务统计。
。c。３。 差距是惊人的
但是中日近代教育的差距是惊人的。
从19世纪60年代到20世纪的最初20年，日本的近代教育一直是有计划有目标的均衡发展，只用了六七十年时间，就走完了发达国家一百多年甚至二百多年的发展历程，由教育落后的国家而跻身教育发达的先进资本主义国家行列。而中国在19世纪后半期，特别是在中日甲午战争前，近代教育发展相当缓慢，严格地说还处于启动阶段。尽管20世纪最后20年，近代教育发展迅速，但由于基础极端薄弱，仍是相当落后。日本领土只有中国的1/30左右，人口只相当于中国的1/8左右，而在1920年，它的在校小学生人数为8633000人，中国只有4852642人，只相当于日本的一半多一点；日本在校中学生为337300人，中国是117740人，只相当于日本的1/3强；日本在校大学生为70900人，中国为17262人，只相当于日本的1/4左右。中日两国几乎同时起步兴办近代教育，然而只过了短短六七十年时间，日本就把中国远远地抛在了后面，两国的差距是惊人的。其主要表现为：
第一、领导者的素质是导致中日近代教育差距的一个重要原因。
洋务运动和清末新政的领导者均是体制内的旧官僚，他们很难说有多少近代眼光和超前意识，而戊戌变法的领导人却是热情有余，能力不足，他们明显缺乏治理一个大国的素养，没有处理突发事件的经验。
相比之下，日本推动教育发展的主体是明治政府。这个政府是在与幕府的实际斗争中成长起来的，其主要成员，大多是既有深厚学养，又有丰富的政治活动经验；既对本国事务了如指掌，又能清楚地认清世界形势的资产阶级改革家。我们如果把木户孝允，大久保利通，伊藤博文，大畏重信和李鸿章，张之洞，康有为对比，把明治天皇和光绪皇帝对比，高低上下一清二楚。
第二、日本自明治维新之后，国家经济发展一直比较迅速，随着国民经济的发展，国家财力得到加强，投资于近代教育的经费不断增加。1873年，文部省经费在各省中最高，但只有138．2万日元，人均0．04日元。随着经济发展，教育经费大为增加，1907年度达到6273．3万日元，人均1．321日元，为1873年的35倍。
第三编 文化制衡教育：差距是什么（3）
对比日本1868年以后相对和平的环境，中国可谓是风雨飘摇。危机四伏。外有西方列强虎视眈眈，内有各地反清势力层出不穷的威胁，特别是同盟会成立后，清政府的生存环境更是十分恶劣。《马关条约》和《辛丑条约》的赔款加利息高达15亿两白银，完全超出了清政府的支持能力。经济落后影响教育进步，教育落后反过来又制约经济发展，形成了一个恶性循环。
第三、日本新政权建立后，就立即派岩仓使团出访欧美列国，学习西方富国强兵的先进经验。“脱亚入欧”一直是日本孜孜追求的目标。日本的教育体制先后学习了法国、美国和德国，虽然基本上是在走下坡路，但毕竟是坚持不懈地学习西方。
清政府和中国人从甲午战争和日俄战争中看到了日本的巨大进步和可怕实力，对日本的经验奉若神明，把日本当作学习的榜样，实际上日本的教育制度带有浓厚的专制色彩。继续学习只能是更差而不可能更好。日本可以直接从西文译书，中国人却经日文转译，日本青年直接去欧美发达国家学习，中国人却以去日本留学为时髦。结果可想而知。
第四、日本与其他国家隔着大海，处于孤立地位，这一点构成了它积极吸收外国文化的原因。从“大化改新”全面学习中国，到兰学兴起然后又在“明治维新”时期学习欧美，日本人感觉不到什么不适应，不认为是什么“奇耻大辱”。如果说是或者曾是文化的发源地、中心地会成为摄取外来文化的严重障碍，那么日本之所以能积极地摄取外国文化的原因之一，可以说它恰恰不是文化的发源地、中心地。
日本文化的基本形态属于“什么都可以型”，中国则属于“非并存型”。在日本，一个人可以同时信仰佛教与神道教而不受社会歧视，这在中国是无法想象的。日本在摄取外来文化时，不只是学习科学技术，而是全面学习包括文学艺术，思想文化在内的全部内容，加以全面吸收，而中国则是有区别，有选择地接受，结果并不能达到理想的效果。
第三编 文化制衡黄遵宪：一个人和他影响时局的一本书（1）
对于晚清而言，外交官黄遵宪是个持不同政见者。
1877年，名不见经传、年仅29岁的青瘦的外交官黄遵宪来到东京，担任中国驻日本大臣何如璋的参赞。黄公度抵达东京的时候，明治天皇刚刚继位10年，变法维新正在轰轰烈烈地展开。因为上千年日本受中国文化的影响，大部分知识分子对中国外交使团还是很尊敬的。如果说日本知识分子的礼貌和客气还属预料之中的话，同样面对西方强权挑战的日本人对西方文化的反应态度与中国人的对比之强烈，让黄遵宪瞠目结舌。明治的改革放弃儒家思想，学习西方速度之快、范围之广、影响之深、程度之激烈出乎了一个中国知识分子的想象。《日本国志》里记载“上至官府，下至学校，凡制度，器物，语言，文字，菲然以泰西为式”。
当时近代启蒙思想家福泽渝吉的影响正如日中天，他的目的很明确，就是介绍西洋情况促使日本“早日进入开化的大门”。福泽猛烈抨击旧制度旧道德伦理观念，1875年发表了《文明论概略》，他认为西方欧洲为文明诸国，中国印度为半野蛮国家，非洲诸国为全野蛮；痛陈“民主自由”的重要性和西化的利弊。认为日本落后于西方先进资本主义国家，“全在汉学教育之罪”。主张实际学问，反对远离实际的儒家。福泽渝吉等学者1874年成立明六社，会同有志之士推进现代教育，“唤醒愚氓”，这个团体的成员为明治年代的社会变革铺垫了深厚的思想基础和社会氛围。
这段时间日本人的生活习惯都在改变，人们剪去武士发结解除佩刀。改旧式礼服为和服或西服。住洋房、点煤油灯，吃西餐，猪肉被贱视，牛肉、牛奶成为上品。新政府还取消传统中国有关的如端午、七夕、重阳等节日。明治政府大规模派遣留学生到欧美，雇用外国学者的工作经费占文部省预算的18％。对外籍教师薪给占大学预算的1/3以上。东京大学建立时，教授39人中27名是外国人。
如果说这些只是表面上的变化，日本社会也发生着深刻的实质变化，全盘西化的政治体制，取得了惊人的经济发展速度。1866至1873年日本工业生产年平均增长速度为32。2％，而英国为3。3％，美国为5％，德国为3。8％。1874至1890年日本年平均增长速度为12。1％，而英国则为1。7％，美国为5。2％，法国为2。1％，德国为3。5％。短短十几年内大大改变了工业落后的面貌，从封建的农业国初步变成一个资本主义工业国，其竞争力把1840年还处�
