25年-第33部分
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2002大盘点第112节 海选村官路难走
2002年 海选村官路难走 7月23日，中共中央印发《党的领导干部选拔任用工作条例》，其中规定干部不得在本人成长地任要职，同一岗位十年换人；任职前公示最少七天，厅局级至少本科学历；回避亲属关系，严重失职当引咎辞职；等等。 中国人民大学行政学系主任毛寿龙教授评价说：“这个新条例的重大突破，不仅在于强调如何用人，主要在如何选人上有很大变化，更加公开、透明、规范，且适用范围和级别提高了，基本上到了副部级。” 毛寿龙认为，新条例设计了新的选拔任用机制，可以从一定程度上减轻任人唯亲、跑官买官等人事腐败现象，但新条例仍没有解决一个根本性问题：让百姓真正参与进去，尽管任前公示制、群众评议制等给了老百姓发言的一定权利，但是根本的、核心的决策，仍局囿于官僚体系内部。这是很危险的，其结果是强化了部门的利益和作用，官员的眼睛仍无法由上看变为向下看。 谁当官，一把手说了算，这是中国官场的规矩，所谓党管干部。在广东，这一情况正在改变。4月3日，广东省委投票表决了3名拟任和推荐人选的地市级正职干部。 有评论说，广东的改革，对于那些想通过不正当手段达到不正当目的的人来说，肯定是一个不小的打击：决定他命运的人多了，要达到不正当目的，至少要摆平所有“婆婆”中的一半，需要耗费的精力、财力显然不是摆平几个甚至某一个人所比。 评论说：多年来，政治体制改革一直是中国改革两条腿中的一个瘸腿，国家的民主法治必始于执政党党内的民主建设。与政府领导人的产生过程比较一下，我们就可以看出：党内的民主建设已经落后于政府和人大。比如，同样在广东省委全委会获得表决通过的湛江市市长人选，省委就没有直接任命，而是以执政党省委的名义提出推荐人选，再递交湛江市人大常委会讨论，根据人大常委会的权限，只能在通过选举获得多数票的情况下任命其为副市长、代市长，等到下一次人代会召开时才能通过选举正式任命其为市长。尽管有时这只是一种走过场的程序，但不按这一程序走，你的任命就是违法违宪的。 评论说：然而在现实生活中，我们到处可以见到走程序后产生的代市长、代省长，然后再转为正式的市长、省长，什么时候见过有“代市委书记”、“代省委书记”，经走程序后再转为正式的市委书记、省委书记呢？由此可见，程序问题是长期以来在党的建设中被严重忽略的一个问题。 基层选干部，亦有很长的路要走。 2002年初又是山东省淄博市淄川区罗村镇下黄崖村村委会换届选举的时候。这个以农业为主的村子并不富裕，全村惟一的村办企业淄博锦川水泥厂是1994年建起的，厂长就是当时的村支书王家奎。选举定于1月28日举行，此前，全村230户家庭中有170户收到了王家奎派人送来的价值150元的礼品。王家奎还在淄博锦川水泥厂召开全厂职工大会，“谁要是敢不投我的票，统统开除出水泥厂”。 选举那天，在作为会场的村委大院外，多了30多个身份不明的人，这些都是王家奎用车拉来的。王家奎逐个与选民谈话，轮到常京成了，性格耿直的常京成当面质问王家奎：“你给村民发油、发烟算不算贿选？你带着这么多人来威胁村民选举算不算违法？”王家奎指着常京成的脸说：“钱是我的，我愿意买什么东西送人你管不着。想死，就看看外边这些人是干什么的，等选举完了再收拾你。”从此，王家奎对常京成怀恨在心。 王家奎如愿当上了村委会主任。王家奎没有食言，选举过后没几天，水泥厂里没有投他票的20名职工全被开除。“要了俺的东西不选俺，这算什么？”王的家人逢人便讲。 2002年6月25日傍晚，常京成正埋头在自己的地里挖土，忽然听见有人喊：“王家奎来了！王家奎来了！”他还没有抬起头来，就听见两声枪响，等到第三声枪响时，常京成已倒在地上，血从全身上下涌了出来，顷刻间就成了血人。王家奎走了上来，说了句让常京成难以忘怀的话：“你敢不选我，我就打死你，谁跟我作对，全得死。”经诊断，常京成全身中弹40余处，两条肋骨骨折，头部缝了20余针，险些丧生。 枪击事件后，王家奎外逃了9天，7月4日，王家奎到淄川公安分局罗村派出所自首。然而当天他就被放了出来。据淄川公安分局称：公安机关本来已将其刑事拘留，但在送看守所时，发现王有严重心脏病，根据有关规定，将刑事拘留变更为取保候审：“受害人现在还没有将霰弹全部取出，没法做伤情鉴定，所以还没法提起公诉。”后王家奎被批捕。 比枪击这一单一事件更复杂的是，基层村官大面积的起伏纷争。 地处江汉平原腹地的湖北省潜江市，市人大代表姚立法在2002年新一轮村委会选举之前进行了一次普查，得出了一个惊人的结论：该市第四届村委会自1999年9月28日换届选举以来，截至2002年5月1日，全市329位选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣布撤换（含免职、停职、降职、精减、改任他职等）的达187人，占总数的57％。 值得一提的是，潜江市在1999年4月曾被国家民政部表彰为全国村民自治模范市；1999年9月第四届村委会换届选举后，又被湖北省表彰为全省村民自治模范市。 “三番五次地撤我的职，我在群众中都抬不起头来。”49岁的何先贵神色黯然地说。何是湖北省潜江市浩口镇新村村委会主任，自1999年经“海选”担任村主任不到一届，被4次免职，5次复职。“上面说复职就复职，说免职就免职，跟捏面筋一样。”他说。 能不能收得上税费，对上负责还是对下负责，这是村官起伏的主要原因。而对于高级官员来说，腐败则是他们倒下的主要原因。
2002大盘点第113节 关闭网吧议论纷纷
2002年 关闭网吧议论纷纷 新学期开学了，宋雨每天都上好闹钟，准时离开家，晚上很晚回来。但爷爷还是产生了怀疑，因为他从来不拿书包，书也没翻过。一天，爷爷委托邻居找到学校，才知道这学期开学，老师根本没有见过他。老师说：“家长干什么吃的，孩子上没上学不知道？” 3月28日，宋有竹伤心地问宋雨：“爷爷这么大年纪，你为什么还骗爷爷？” 宋雨回答：“派出所到学校找过我，老师对我很冷淡，同学都挤兑我，我不愿意上学了。” 宋的同学证实了这一说法。据介绍，宋雨在学校有些“称王称霸”，经常抢同学的钱，为了上网吧，也常向同学借钱，但从没还过。还有人亲眼看到过他打同学。 据宋有竹回忆，宋雨的父亲离异后，曾有三个女友，其中两个女友都经常打宋雨。一次，一个女友用高跟鞋猛打宋雨的头。 2001年9月新学期开学时，宋有竹告诉宋雨：“你妈妈来了个电话。”宋雨不以为然：“我妈是谁啊，长什么样我都不知道。”爷爷说：“这可是你的生母啊，现在每年还给你寄1000元生活费呢。你妈让我告诉你，好好上学，将来送你到美国，你有个姨在美国。” 当时，宋雨眼睛一亮：妈妈还在惦记他。开学后，宋雨好像变了一个人似的，老师感动得差点掉泪：“没想到，宋雨还能转变。”但很快，这种转变随着父亲劳教而告吹。 后来，宋雨真正开始了独立生活，多病的爷爷很少能见到他的影子。宋雨家和爷爷家相距不过20米。 出事后，这个大院许多居民都用“震惊”、“不可思议”来形容自己的感受。许多人对宋雨平时的印象就是“不是好孩子”，对宋雨的家庭也颇有微辞。而在学校，宋雨同学回忆， 老师曾经公开批评宋雨“早晚得出事”。 据称，与宋雨同案的张某，家长也是吸毒者，家庭遭遇也相似。 北京市第一中级人民法院8月27日对蓝极速网吧放火案做出一审判决，以放火罪分别判处被告人刘某某、宋某无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处被告人张某（女）有期徒刑12年。因3人在犯罪时均未成年，因此依法对他们从轻处罚。另有参与实施放火的张某（男，13岁）因不满14周岁，未追究刑事责任，已于6月28日被北京市公安局收容教养。 蓝极速网吧事件后，北京市立即关闭全市所有网吧，引来议论纷纷。 有人认为：未成年人缺乏自制力，禁止“未成年人进网吧”，是一种断然措施，也是无奈之举。但是，必须明白一个原则，就是国家规定的是未成年人禁止进入网吧，而并不是禁止未成年人接触网络，世界潮流不能与他们擦肩而过，不能因为网吧出了问题就因噎废食。 有文章认为，封杀型执法有悖于程序正义的行政法治理念。从行政法治的原理讲，政府部门做出对影响公民和法人利益的重大行政决定之前，原则上应当事先以召开论证会的形式听取和吸纳社会各界，尤其是相关利益关系方的意见、建议以及申辩。然而，凡政府主管部门对网吧、迪厅、录像厅等行业发出的封杀令，几乎都是主管部门未经公开听证的一意孤行。 文章说，市场经济是法治经济而不是管制经济，网吧业以及娱乐场所都是市场化运作经营的产业，属于典型的“市场之子”。封杀型执法可能戕害公民和法人的正当权利。在程序正义理念缺席和司法救济机制虚设的背景下，脆弱的私利往往可能沦为公权力以法律的名义“阳谋”的对象。从法律的角度讲，到网吧上网乃是公民享受宪法保障的表达自由和休息权等正当权利的具体体现和具体路径，对网吧的一律封杀显然会在一定程度上侵犯或窒息公民正当的权利。 《经济观察报》记者分析报道：据不完全统计，北京市现有网吧2400余家，而其中同时具有文化、公安、工商三部门审批核发三证的合法经营者不足200家。当某个行业的游戏规则遭到绝大多数企业的摒弃时，稍有理性的人都会说这个游戏规则有问题——这就不奇怪有业内人士将黑网吧高比例泛滥归罪于网吧行业游戏规则的不合理与不完善——层层的审批程序，无数的限制条件，这一切都极大地提高了合法经营网吧的行业准入门槛。 《经济观察报》记者接着分析道：在成熟的市场社会，有利可图的事情就会有理性的经济人去做，这是常识。当经营网吧的前景似乎一片光明，而行业准入又成为绝大多数业主无法接受甚至无法逾越的壁垒时，他们会怎么做？他们当然会急不可待地受市场时机的驱使和巨大利润的诱惑，绕过巍峨的政策大门，非法进入这片水草肥美的公地。也正是因为非法经营，时时在担着被查处被罚款的风险，这些黑网吧的业主经营方式与风格几乎无一例外地体现着捞一票就跑的心态，成本的最小投入与利润最大榨取使他们的嘴脸变得穷凶极恶。
2002大盘点第114节 八块钱毒倒满街人
2002年 八块钱毒倒满街人 9月14日是个星期六，住在离南京城28公里的汤山镇的张为民一大早要去买菜，6点半他在自己房东家吃了些早点。出门一看，一个人躺在他门口，不停抽筋，口吐白沫。有人马上把他送到医院去，他这才知道镇上有人中毒了，但是没想到有那么多人。吃过早饭后，他返身又看到一个人托着一个中年男人拼命地替他抚摩胸口。到了8点来钟，中毒的人越来越多。他说：“差不多这边躺一个，那边躺一个，非常惨。” 南京城炸了，北京震惊了，这就是汤山投毒事件。 投毒者陈正平生于1971年，南京江北的浦口人。因生意上的竞争，而与同做早点生意的正武面食店的老板产生矛盾，遂从街头的地摊上花8元钱买了几包毒老鼠的毒鼠强，掺到正武面食店做早点的原料中，制造了这幕死亡42人的惨剧。 9月14日投毒那天直到上午10点，仍有人看到陈正平在街上观望。在公安清查了周围店铺后�
