南明副榜举人-第190部分

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　　　　刘大人，你能够将大家召集过来，难道我事先两三天确定日程，到时候还有那个不来？”

　　　　刘长麟大惊，汗如雨下，连声不敢，慌忙带着一干人等退下。

　　　　待众人离开之后，找来经历司经历周正，商定其后五天处理重大事务，令其连夜找人雕刻，下发给各司及其主要官员。

　　　　在那以后，每天上午杨轩或巡视兵营，或者下地参与秋收，下午太阳正酣的时候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一个热水澡之后，忙到深夜。

　　　　如此过了四天，这天左右布政使，参政参议，各司经历大家汇聚一堂，讨论百司设置。

　　　　正如杨轩所说那样，过去税赋多来自于田赋、人丁税，与地方苛捐杂税，但经过这几年改革试点，明显发现过去税赋不公不义。

　　　　朝廷优厚读书人，举人进士等官绅免缴纳钱粮，但一些官绅利用制度漏洞，大肆将地方百姓田地纳入自己名下，造成地方出现大量免征土地与人口，而官府为了补足税额，将其加派到普通民众头上。

　　　　过去虽然土地清丈，但由于下面官员弄虚作假，清丈土地名不副实。

　　　　过去官府层层摊派，在民间大肆征发徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。

　　　　过去委派地方乡绅征收商赋，所征收钱粮多流入豪绅腰包，或者通过例银流入胥吏、官员荷包，造成大量税赋流失。

　　　　过去政不下县，在地方任凭乡绅治理，造成诸多不公。

　　　　经过这几年试点，在县下面建立乡公所，选派地方乡绅出任乡长，真正落实官绅地方共治理念，每年征收大量商赋，而这些过去全都流入豪强、胥吏与官员腰包。

　　　　通过试点，需强化有司权限，故需要重新确定百司及其品位。

　　　　经过讨论，各乡根据人口，交通，商业等特点，划分为三等，下等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1人。

　　　　中等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1…人。

　　　　上等乡（也称呼镇），包括乡长1人，治安员、税务员超高人以上。

　　　　改革过去三班六房地方职能结构，过去衙门包括三班（壮班快班皂班）六房（吏礼户工刑兵，除了这六房之外，还包括账房、库房、招房、承发房等），经过数年运行，变革之后州县衙门包括：

　　　　吏房，如同现在人事局，与过去不变，主要负责官吏招募与考聘。

　　　　财房，如同现在财政局，将过去账房与库房合并为财房，负责财政收支管理，负责钱粮重要物资的管理，税赋征收统筹管理。

　　　　户房，改为民房（隋朝为民部，后来因为李世民名讳缘故改为户部），如同民政局，主要负责土地丈量，负责民政工作。

　　　　学房，如同现在教育局，过去各县有教谕，县学院有训导，多为从九品官员，现在讲教谕主持一县教谕，所属衙门改为学房，训导有点如中学校长主要负责学校日常管理工作。

　　　　工房，如同现在的经济局或者建设局，负责辖区经济统筹与重大建设。

　　　　礼房，如同现在宣传局或者宗教局，主要负责祭祀与道观庙宇僧侣管理。

　　　　交通所，由过去驿丞更改过来，主要负责所在辖区道路兴建，水道疏通，对过去官府的各大铺所管理。

　　　　治安所，由三班中快班与壮班构成，其中快班如同现在的刑警大队，壮班如同现在的一般户籍民警与派出民警（乡里治安员），主要负责辖区户籍管理，治安管理，刑事侦查等工作。

　　　　办公室：将过去的门房、皂班更改为办公室，负责衙门内部管理。

　　　　刑房，及其下面招房、狱吏等，如同现在的检察院或者司法局或者初级法院，负责一般治安案件审理，重大刑事案件与民事案件起诉等。

　　　　兵房，如同现在武装部，负责兵员招募，军人家属抚恤，退役军人安置等工作。

　　　　这也就是常说的改传统三班六房为十房一室结构，强化各个职能部门管理

　　　　改革之后，税赋征收主要职责下放到乡镇，由税务员负责，其征收活动收账房监督。

　　　　改革之后，衙门人员大幅度增加，主要增加的多为下面乡镇人员。

　　　　在过去各个集市多为官绅自治，官府主要在重要关隘派出壮班执勤，现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。

　　　　与过去相比，这次变更强化了各个职能部门管理，而不像过去那样，知县知州每天需要负责大量具体事务，让其从具体事务中脱身，可以统筹管理县务。

　　　　除此之外，由于财房、交通所、治安所的组建，强化了税赋征收，财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。

　　　　这是一般州县部门设置，在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门，如铁矿、冶铁较多场所，有建立相应主管部门，以对辖区进行管理。

　　　　对府与直隶州，其行政部门则由过去房改为局，与现代相同。

　　　　在省，则建立相应司（厅）职能部门，以对省内工作进行统筹。

　　　　当然，除了这些部门之外，考虑到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、经济案件不太多，只在省府级建立相应的法院。

　　　　在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤狱。

　　　　杨轩将按察使衙门改为高等法院，委任陈计长为院长。

　　　　在各府及其直隶州建立分院，委派御史担任分院院长，建立…个审判庭，以清理地方冤狱。

　　　　对这次变更，一些人不以为然，朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年，运作已经非常完善，完全没有必要改变地方体制。

　　　　另一些人则为革新高声叫号，义勇军光复各个州县多如此设置，现在只是正规化、明文化而已。

304章　明朝大弊…一民养二兵（）　
　　　　杨轩当然可能的争论，很多变革需要时间逐步消耗，相对衙门变革，更重要的解决明朝卫所问题。

　　　　这次旬会上，杨轩异常恼火，对卫所制度改革停滞不前大为恼火。

　　　　就像前世每个公司每周需要开周会一样，在重建司（厅）等职能部门，强化其日常行政职责的同时，每旬逢一、逢五下午会在总督衙门，召集下面各个司（厅）主要负责人开会讨论，商讨未来执政重点。

　　　　大明王朝建立之初，在各个临近少数民族聚居之地建立卫所，八分屯田二分屯耕，以保境安民。

　　　　朱元璋得意洋洋，宣称养兵百万不需要耗费一分民脂民膏，但实际上卫所制度建立以来，军户不堪卫所军官盘剥，常常出现大量逃亡。

　　　　明朝中叶东南沿海倭寇作乱，数百倭寇深入腹地千余里，不是因为倭寇都长着三头六臂，一个个以一当百，主要因为卫所制度早已经名存实亡，卫所官兵出工不出力，面对凶神恶煞的倭寇一触即溃。

　　　　卫所制名存实亡，俞大猷戚继光首倡募兵制度，希望通过募兵以弥补卫所兵战力不足现象，如此虽然解决明军不能战的问题，但又造成另外一个问题，那就是明朝以当日朱元璋所建立的税赋制度养两种兵（卫所兵与募兵）。

　　　　在汉唐宋等大一统朝代，面对外寇，面对地方作乱，朝廷常常出兵数十万，而到明朝末年朝廷兵非多将非广，面对清军不能力战。

　　　　在明朝末年清廷崛起，明军出关作战，萨尔浒之战虽因为叛徒出卖清军采用各个击破战术，但出关明军不过八万余人，对亿兆大国损失有限。

　　　　但在那以后，明军面对清军谈虎色变，根本不敢野战，也难以聚拢出足以抗衡或者歼灭对方的实力。

　　　　追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人数接近四五十万，几近清朝末年八旗人口一半）、卫所之弊（明朝中叶虽然施行募兵，但没有废除卫所制，卫所几占全国数成土地而不需要纳粮，而成为卫所军官私产）、以及官绅之弊。

　　　　这也是明初永乐时期数次北伐，每次出兵达数十万，而明朝末年面对满清崛起，一败之后难以再聚拢足够实力以荡平清军的缘故。

　　　　自为政以来，杨轩就深知卫所制弊端，还在顺庆府之时，由于各项改革活动未全面展开，再加上军队甚多，财政出现入不敷出现象。

　　　　为解决财政问题，利用钱邦芑刚刚到顺庆之便，由其出面前往广安千户所，一举废除广安千户所，改百户所为乡公所，勒令卫所军官归还所抢占民田，将其改为民田。

　　　　与普通民田田赋每亩大米6升不同，民众耕种过去卫所土地，只需要缴纳1斗大米（卫所土地肥沃，远在普通民田之上），不但消除卫所军官对新生政权的威胁，而且还大大增加官府收入。

　　　　在那以后，废除卫所，改卫所土地为民田集成上成为定制，谁知道这次光复川南、川东、喘息之后，居然受阻。

　　　　在大堂之上，陈长计侃侃而谈，认为不能完全抹杀卫所制的作用。

　　　　正如大家所知道那样，四川为盆地，四面环山，除了川北紧靠汉中这带没有多少少数民族，在川东川西川南地区多为少数民族聚居地。

　　　　虽然CD、重庆、泸州、广安、保宁、利州等地卫所地近腹地，土地肥沃，军户逃亡甚多，没逃亡的也早已经沦为卫所军官的家奴。

　　　　但松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，再加上地方偏僻，土地贫瘠，一般民众不愿意前往耕种。

　　　　若贸然取消这些地方卫所制度，按照一亩良田大米一斗进行征收，如此民众必然不堪其负，甚至造成地方动荡，不得安宁。

　　　　一石激起千层浪，众人在大堂之中争论不休，有赞成陈长计意思的，认为少数民族所在地区地广人稀，民风彪悍，若不妥善处理，恐非地方之富，认为废除卫所需要慎重对待。

　　　　也有激进派，认为经过数百年发展，卫所军户几乎沦为军官私产，若不革除其大弊，卫所所出被卫所军官贪墨，不但造成不公，而且军户不堪其扰多有逃亡。

　　　　在大堂之上杨轩陷入沉思，想起前世建设兵团这种制度，眼前一亮。

　　　　追根溯源，卫所制度实际就是一种屯田制度，所训练兵马也多为地方民团，但朱元璋妄图以这种民团代替朝廷经制兵马，故理想非常丰满，现实非常骨干，卫所制度一经建立，军户逃亡甚多。

　　　　按照屯田制，在CD、重庆、广安、保宁等膏腴之地，汉人腹地，完全没有必要建立卫所制度，侵占民众膏腴之地，沦为卫所军官私产。

　　　　如此废除卫所制度正当其道，过去革除广安、保宁、利州、CD等地卫所，将其土地改为半官田，民众耕种其地交粮纳税正当其道。

　　　　由于这些土地肥沃，旱涝保收，再加上过去为官府公产，现在民众在其上耕种，按照每亩良田缴纳1斗大米较为合理（一般民田土地较为贫瘠，也不是旱涝保收）。

　　　　而松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，官府本应鼓励民众在当地耕种，加速民族融合，这些卫所有点相当于现代建设兵团一样，官府给予一定政策优惠。

　　　　政策优惠并不是将一般民众全部纳入卫所军官私产，而是让普通民众真正拿到好处，只要有利可图，谁又愿意背井离乡逃亡他乡？

　　　　针对松藩、建昌诸地卫所，将其改为对应州县，选派官员代替过去卫所军官统治。

　　　　对普通民众，多编入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要编入里兵的，则全部免除个人丁赋。

　　　　除了丁赋，田赋也大幅度减少，一般民田田赋为每亩6升大米，在边地则改为每亩升，几近一般。

　　　　按照分成法，一般为州县两成五，州府一成五，对边地则施行州县五成，州府三成，给予税赋优惠。

　　　　钱邦芑不以为然，按照分成法松藩卫、建昌卫等地税赋本来就少，两成钱粮也没有多少，何不顺手人情，所收钱粮全部归地方？

　　　　想想现代国家概念，杨轩苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也会在地方驻扎三五百经制兵，如此总需要开销。

　　　　如此方解决卫所制之大弊，在膏腴腹地完全废除卫所制，解决一民养两兵之怪现象，

　　　　在接近少数民族之边地，将卫所制改为建设兵团这种现代屯田模式，建立州县，选派官员以取代卫所军官对地方民众之盘剥，减轻军户之困局。

　　　　这次卫所制度改革，除了那些没落的卫所军官之外，大家各得其所，众人称颂不已。

第305章　四轮马车……国人之憾（）　
　　　　秋耕逐渐接近尾声