大明1617-第1080部分
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张瀚顿了顿，喝了口茶，又接着道：“当然也不是人越多就越好。象现在大明这样，中枢朝廷也有一万多官员和好几万吏员，但人浮于事，多半的人拿俸禄不干事，少半的人办事还不称职，这就是我说的大而无当，我们要大政府，但又要进行精细化的管理，这就是挑战。我们得设计出一个完美的体系，各部门之间又能独立行事，依靠规则和专业化的人员来做事，又能有一个更强力的部门统合起来进行协调，免得各行其事乱了章法。政事会议就是我说的这样，时间越久，我们的部门越多越大，事务越来越复杂繁芜，我们开会决定事情虽然很稳妥，但输在效率太低，这种形式可以更升级为一层，比如叫军国重臣会议，只决定事涉国家稳定和与别国开战的大事，一般的事务性的事，哪怕是拨款几十万上百万，只要不涉及生死存亡，都不必以经过最高会议的形式决断了。”
第一千四百九十五章 论相（）
“文澜的你意思是要重立相权吧？”孙敬亭道：“这个话题也不是说第一次了，现在怎么又提起来？”
“因为我已经有决断了。”张瀚道：“以后相权要确定起来，宰相不仅要有威望，还得有专门的知识，最少是知道挑选合格智囊的聪明人，不能是二世祖和蠢货。怎么杜绝挑出蠢货来，我能挑，我的儿子，孙子呢？进士及第，不入翰林不入内阁，看着是蠢规矩，但在大明来说是最好的规矩。为什么呢，因为考试一次比一次难，有蠢货可能撞大运考中三甲，很难入二甲，更不要说是一甲了。能考中一甲的必定是第一等的聪明人，然后在翰林养望，进六部学习部务，再会推入内阁，这是一个完整的流程，这种办法杜绝了皇帝胡作非为。比如大明武宗喜欢江彬，在唐时他就能任江彬这个边将为宰相，武将任宰相在大唐是可以的。这就对施政和宰相的人选带来很大的不确定性，所以大明在废相之后有了内阁，有了内阁之后就有了完整的规矩。我不是说这套翰林入阁的规定有多好，只能说坏规矩也胜过没规矩。以后我们的宰相人选，也必须有一套选拔的规矩，比如军人不得为相，比如要通过最高等级文官试，比如要有十年以上的部务经验，每一条不合格，就如非翰林不得入阁那样绝对不能进入最高决策层。我的子孙，也就有了挑选任用的标准，如果有这样的标准，挑出来的宰相能蠢到哪去呢？”
“文澜你想的真是深远。”孙敬亭起身拜道：“我现在知道我们有多大的不同了，我最多想到三年之后，你想的都是三十年五十年后的事情和布局。”
“我也是基于三五年后的情况做的设计啊。”张瀚哈哈一笑，说道：“孝征兄太过奖了，其实如果没有现实的基础，比如三年前我和你说这些，你肯定拂袖而去了。”
“这倒也是。”
孙敬亭洒然一笑，说道：“那么与今日之事又有什么关系呢？分郡之事，和文澜说的大政府，相权和君权之事有什么具体的联系吗？”
“当然有了。”张瀚精神一振，笑道：“关系大了去了。”
张瀚道：“中枢是大政府，因为每个部门都需要相当的专业和精细化的管理，就象是大商行里的情形一样，年底算帐时几十个账房先生打算盘结算，一文钱都得算清楚。大明的朝廷就做不到这样，因为朝廷的治政是大而化之。中枢因循苟且，地方但愿无事。如果说是先秦部落时，这样其实也挺好，但现在是什么时候了？大明的人丁少说过亿了，十几个行省情形各有不同，江南富裕，西北穷困，但地赋田税标准居然是一样的。为什么呢？因为大明的户部既没有意愿，也没有能力，更没有权力来变更各地的田赋标准。标准是太祖年间定下来的，现在已经过去二百多年，居然一成不变，这为什么？官僚体系的惰性加上能力不足，就算是当年张江陵的改革，无非就是敲敲打打，修补一下漏洞，叫他推翻祖宗成例来做整体的改革，也是力不从心。中央是这样，地方有没有权力？当然没有，税赋全部是中央收去了，地方只有少量的牙行税和摊派杂捐来维持，洪武年间战乱刚停，人口只数千万，地方残破，百业凋零，所以凡事镇之以静，又考虑地方官会鱼肉乡里，所以不给他们太多的权力。地方的权力从秦汉之后到唐是一个变化，唐之后又是一个变化。以前，中枢为官和地方为官各有好处，汉的丞相是万石，中枢的九卿则是两千石，地方的太守也是两千石，太守可以直接被任命为九卿，九卿出任也只是太守。太守可以征辟属官，任免僚属和管理属县，乃至军队与征税，汉之太守，权力之大不是现在大明的知府能比的。正因为地方豪强权力太大，汉末各地太守以至能自立，到魏晋时，地方豪强士族等若诸侯，那时中国算是又有回到封建制的样子了。”
孙敬亭听张瀚说过集权与封建之分，对封建，士大夫们都明白，大明开国之初太祖高皇帝也曾经想封建，沿九边封了一路的塞王，亲王礼绝百僚，尊贵无比，而且能掌握地方的兵权，负责边境的防御，可惜这种权力太大，哪怕兵权也不完整，而且不掌握政权和财权，仍然足以叫后来的帝王感觉到莫大的威胁。建文削藩是失败了，但往下去的大明皇帝无一不在削减地方诸王的权力，一直到把亲王囚禁起来，无事不得出王府，出城扫墓一年也只有一次，形同囚徒的地步，这才感觉到稍稍放心。
这种完全的集权，最少张瀚认为的完全的集权发生在明清之际并非没有理由。
“真是一篇大文章。”孙敬亭相当震惊的对张瀚道：“你是怎么想到的呢？”
“我只是擅长从事物的表面之下来寻找真相。”
张瀚这一次并没有说是直觉或是被托梦，毫无谦虚之意的笑了起来。
事实上他理应骄傲，尽管在中央集权和分权的理论上张瀚是受到孟森的启发，但是身处大明，对大明的弊病才看的更清楚。
没有别的原因，就是政体失衡，中枢和地方的体系设计的都有严重的缺陷。
整个王朝在中期就运转不灵，只是靠老天给的强人来力挽狂澜续命，到了万历之后就是积重难返，现在就是把张居正复活也解决不了大的问题。
还好整个东亚在此时都在烂下去，如果不是大明内忧外患实在到了无可挽回的地步，其实蒙古人已经没有进取心，女真人才三万战兵，不是大明烂到骨子里，运气又太糟糕的话，可能挺过小冰期，然后用开放进取的态度等着和西方殖民者打交道，进入火器时代，可能会成为东方的更大号的土耳其，也可能是东方版的俄罗斯，总之会是一个较强的帝国，列强会承认中国的强国地位，日本不可能有什么机会，华夏在进入现代化之前不会有那么多惨痛的教训和经历。
张瀚感觉自己的出现是一个契机，他可以做的更好，也必须把这事做好。
“我现在隐约追上了你的思路。”孙敬亭神采奕奕的道：“中枢要管理的专业，如宋时的三司使可以把财政管好，枢密院可以管好军队，丞相总负其责，比起大明的内阁有实而无名要好的多。”
“大明的内阁也未必有实。”张瀚尖刻的道：“能干的阁老被人诟病为揽权，还不能辩解，因为要做事就得揽权。而不揽权的阁老屁用不顶，一切指望君上，君上算个屁？万历十五年时就看出来了吧，神宗狗屁不是，他长在深宫，看几本书就能比张江陵厉害？我的先祖凤磐公还有申时行他们不知道？他们当然知道，可是内阁的体制不顺，为了自己的名声和安全，他们宁愿少做点，当担点责任。所以我的先祖是政客，很高明，也不过如此。而张江陵是政治家，如果要找个人敬佩的话，我可不会选凤磐公。”
孙敬亭哑然失笑，摇头道：“文澜你这算执念了，怎么提起先祖就这般模样。”
“可能因为我被迫要退隐吧。”张瀚想了一下，果然是和这事有关。天启皇帝把张四维推到了很高的高度，张瀚被迫得以退为进，最少在天启在位的这一段时间，和记会销声匿迹一番。
倒不是张瀚畏惧什么，只是和记的发展已经象是一个推的很高的浪头，也确实是到了休养生息，正好趁着这段时间来打磨内功的时候了。
情势和时机都挺好，但张瀚心里还不是很舒服，不管怎样，被人逼迫总不会是叫人感觉很好的事情，哪怕是用自己的先祖。
“得了，不提这事。”孙敬亭两眼发亮，接着道：“专业化的中枢，大政府，对应的当然是更灵活和更有自主性的地方。如果中枢无力，地方有权和自治了就会产生离心力，对应不当会如汉末那样分裂。但如果管理得当，中枢有力和专业，地方的适当分权只会是两者相促相成，对中枢和地方都有利的事情。所以分郡之后，你是想叫各郡都有相当的自主权？”
“是的，我是这样的打算。”张瀚道：“分郡方案是将我们现有的地盘分成四十二郡，以前的那些大汗和济农台吉们分别为郡公和郡侯，郡伯，公侯伯是大明爵位划分之法，相当尊贵，蒙古人应该也能理解。他们只是虚职，时间久了原本的牧民丁口会被我们直接掌控，这是大势，他们也能明白，所以才想闹腾，可是什么是大势，大势就是你只能接受碾压，在大势之下，个人的努力显得苍白而可笑，英雄都会受制于时势，何况是他们这样一群人呢？”
张瀚的话相当冷峻，事实上在此前接见蒙古人时他还有些心存犹豫，并不是要杀人，而是可以把事情办的更难看一些，不过后来还是放弃了。
一时的痛快可能会有更深切的隐忧，没有必要那么做。
“顺义王可为郡王，三汗也为郡公，炒花和白洪大台吉为郡侯，科尔沁的奥巴和明安台吉为郡侯，却图汗为郡侯。”张瀚思忖片刻，吩咐道：“额麟臣和火落赤也为郡侯。银锭，白音，为郡侯。”
“其余台吉均为郡伯？”
“对。”
“这样吧。”张瀚道：“我知道硕垒这一次一直试着把众人的心气平息下去，前后做了不少事。你们过一阵找个借口，单独赏赐他一些物品，宣布单独加授他为郡王。要叫人们知道，替和记效力，替我效力，一定会有丰厚的回报。”
第一千四百九十六章 大拜（）
“知道了。”孙敬亭笑道：“你有天可汗名义之后，做这些事顺手多了。不然封王封公的，我们哪有名义哟。”
“名。”张瀚也笑道：“华夏最重这个，有名有实相当要紧。我如果不是天可汗，只能维持旧称，不好改制。现在好了，我可以分郡，赐爵，朝廷都不好说什么。我是用蒙古人共主汗的名义来做这事，所谓的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名号而已。朝廷肯定会有所警惕，不过当我宣布退隐的消息传扬开，人们会同情我被迫退隐，叫文宣司做一些工作，把这事宣传的广一些，在北方的士大夫和百姓眼里，我就会从一个野心勃勃的人变成一个受了委屈的功臣，要叫他们多宣扬一些我心情淡泊自甘退隐，编一些小故事，从我小时候就开始。你回青城之后，亲自部署吧，和张永安，吴伯与他们开会研究。”
“文澜你现在真的是个政客了。”
“这话可不是夸奖。”
“提到有名有实。”孙敬亭道：“地方和中枢你都有打算了吧？”
“当然，当然。”张瀚道：“分郡就是一次试验。郡太守总揽一切，名称无所谓，叫知府太守都可以，随大家喜欢。不管叫知府还是太守，这一次名实相符，任职某郡的就是**一方，当然主要是民政这一块，军务上是郡都尉，还有郡财务官，郡税务官，郡治安官。我们就不要尽复古称了，有些名字看起来一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”
“你这是把宋人收回来的地方权力，又还给地方了。”孙敬亭有些不安的道：“真的不担心会尾大不掉吗？”
“各司都有上级直抵中枢啊。”张瀚道：“算是双重制，地方财务受郡守的管理，但也要向上层的财务司报告，直抵中枢的财务总司。如果与守则和规矩相悖，地方财务可以提请上层介入，如果是胡搞瞎闹，上层财务或是治安又或是军令司都可以中止地方郡守的做法，然后提前中枢最高的权力的那位裁决。”
“如果郡守贪污枉法，或是庸懦不堪任呢�
